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【主持人】2019-08-06 09:00
各位网友大家好！这里是省交通运输厅在线访谈直播间。为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照交通运输部脱贫攻坚专项巡视工作要求，我省今年要完成农村公路通乡镇和建制村“畅返不畅”路段整治工作任务。今天我们邀请省公路管理局副局长王军介绍一下我省“畅返不畅”相关情况。王军副局长，您好！
【王军】2019-08-06 09:01
主持人好！网民朋友们好！
【主持人】2019-08-06 09:02
“畅返不畅”产生原因？
【王军】2019-08-06 09:02
“畅返不畅”是指农村公路中已经通畅的硬化路面出现破损，导致不再通畅。我省农村公路建设启动较早，近年来，随着经济发展，交通流量逐年增多，特别是重载车辆给农村公路造成较大破坏。加之县级政府虽然承担着农村公路发展的主体责任，但多数县（市、区）是“吃饭”都困难的财政，没有足够的资金用于养护管理。
【主持人】 2019-08-06 09:03
“畅返不畅”重要意义是什么？
【王军】2019-08-06 09:03
第一，全面完成“畅返不畅”整治是落实习近平总书记重要指示批示的迫切需要。习近平总书记对农村公路发展十分关心、高度重视，多次作出重要指示和批示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。“护好”是“四好农村路”建设的重要内容，也是巩固农村公路建设成果的重要保障。 “畅返不畅”问题不解决，必然会影响全省“四好农村路”建设的成效。各地务必要高度重视，把“畅返不畅”整治作为一项重大政治任务来抓，以“畅返不畅”的全面整治促进“四好农村路”建设取得新成效。
第二，全面完成“畅返不畅”整治是实施乡村振兴战略和农村人居环境整治的迫切需要。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行，促进农村产业发展和经济增长的重要基础设施，也是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在要求。农村公路“畅返不畅”问题的出现，极大降低了农村公共交通服务水平，严重影响农村人居环境整治和乡村振兴战略的深入实施。因此，要以更大的整治力度、更强的资金保障、更快的建设速度、更高的建设质量，全力以赴加快各项整治工作，切实提升乡镇、建制村硬化路的通畅能力。
第三，全面完成“畅返不畅”整治是落实以人民为中心的初心和使命的迫切需要。早在1995年，我省就在全国率先提出“让农民兄弟从泥泞中解放出来”的目标，在国家没有投入的情况下，开始启动农村公路建设，一度在全国处于领先水平，全省农民群众出行条件得到极大改善。但是随着农村公路“油返砂”、“畅返不畅”等问题的日益凸显，人民群众对农村公路建设养护的意见越来越大、反响也越来越强烈。因此，要采取切实有效的措施，抓紧解决好“畅返不畅”这一农民群众最关心、最现实的问题，切实为广大农民群众提供更普惠更优质更舒适的出行服务。
第四，全面完成“畅返不畅”整治是完成硬性目标任务的迫切需要。实现乡镇和建制村道路通畅是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的兜底性指标，是交通运输行业向党和人民作出的“小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺。交通运输部明确要求，农村公路“畅返不畅”没完成的，决不能宣布实现乡镇、建制村通硬化路，也就是没有实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标。因此，要把农村公路“畅返不畅”整治作为一项硬任务，必须全面完成、不打任何折扣。
三、“畅返不畅”整治任务
按照交通运输部要求，2017年我厅采取县级自查、市州复核、省级审核的方式，对全省通乡镇、建制村农村公路（唯一通达路线）逐条进行核查，建立了数据库，“畅返不畅”总量14162公里。由于里程长、规模大，我省计划在2018年至2020年之内全面完成农村公路“畅返不畅”的整改工作，以确保到2020年完成交通脱贫攻坚及全面建成小康社会目标。2019年3月29日，交通运输部在促进交通有效投资暨推进交通扶贫视频会议上要求，各省（市、区）2019年必须完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路任务。依此， 4月初，省交通运输厅第一时间报请省“四好农村路”工作领导小组下发通知，将完成时限由2020年提前到2019年，并要求各地合理确定技术方案，加快推进项目实施。5月初，我厅以“畅返不畅”为重点，印发了《国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》，成立了由王振才厅长任组长，其他厅级领导为副组长，各市（州）交通运输局局长为成员的整改工作推进领导小组，督导各县（市、区）加快推进改造工作。
【主持人】 2019-08-06 09:13
“畅返不畅”整治策略是什么？
【王军】2019-08-06 09:13
一要牢牢把握建设原则，确保先通畅后升级。坚持问题导向和目标导向，区别农村公路损坏情况，本着“先保证畅通、后提等升级”的原则，尽力而为、量力而行，有针对性地确定“畅返不畅”改造技术方案，不能盲目追求高标准、贪大求洋。有条件的地方，在资金有保障的情况下，可以一步到位，一切以保证完成任务为前提，以人民群众满不满意作为衡量标准，保证“畅返不畅”整治按时限按要求高质量完成。
二要从严把握时间节点，强化施工组织。农村公路“畅返不畅”整治安排相对集中，且项目散、规模小，由此带来的施工管理难度较大。要充分考虑各种不利因素，合理制定施工组织方案，采取切实措施，精心做好施工组织和管理工作，防止打乱仗。总的要求是，力争７月末前完成进场并开工建设，8月末前完成路线病害处理及基层施工，9月末前完成面层施工，10月末完成全部附属工程并组织交（竣）工验收。
三要多渠道筹集资金，强化资金保障工作。省厅充分考虑到县级财政普遍比较紧张的实际，在省级资金十分困难的情况下，通过压缩其他资金安排，近期将先行兑现2018年“四好农村路”示范县及日常养护奖补资金，同时还将积极争取奖补资金，通过“先修后补”方式对如期完成整治任务的地区给予奖补。各地要通过本级财政部门预算安排、统筹政府性基金预算、使用一般债券、整合涉农扶贫资金、银行贷款、PPP融资、鼓励捐助等方式多渠道筹集发展资金。要充分借鉴通化县、辉南县等地先进的融资经验，向市场要资金，调动社会资本积极性，拓宽创新融资渠道。
四要加强项目监管，确保工程质量和安全。各地要切实履行监管职责，严格落实质量责任制，大中修工程要严格按照设计文件组织施工，小修工程也要严格满足质量要求，决不能因为工期紧就放松质量要求。要强化对施工单位的设备能力、材料质量、工艺技能、施工规程等方面的监管，确保工程建设质量，确保农村公路“畅返不畅”整治一条、合格一条、群众满意一条。同时，还要进一步加强施工现场安全管理，要切实落实农村公路“七公开”制度，自觉接受群众和社会监督。
【主持人】2019-08-06 09:19
完成“畅返不畅”整治任务的措施是什么？
【王军】2019-08-06 09:19
一要全面落实地方政府主体责任。国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005〕49号）、交通运输部《农村公路养护管理办法》（2015年第22号令）和我省《农村公路条例》（2016年1月1日实施）规定，农村公路建设、养护和管理的责任主体是县级人民政府。各地党委政府要统筹交通、财政、发改等各方力量共同参与，建立起政府有效协调、部门责任明确、各方通力协作的协同联动工作机制，合力推进“畅返不畅”整治工作。
二要切实强化督导调度。省政府“四好农村路”公路领导小组将全面实行“一月一调度、一督导、一排名、一通报”制度，定期督导调度各地整治工作进展。对整治工作推进不力的市（州）、县（市、区）予以通报，并约谈县（市、区）政府的主要领导。省厅建立了厅级领导包保市（州）工作推进机制，各地也要建立相应的包保机制，责成专人、专班扎实推进“畅返不畅”整治的各项工作。
三要从严加大问责力度。省交通运输厅将“畅返不畅”整治作为“四好农村路”督导考评的重要内容，从实进行考核评价，从严进行监督问责。如果今年底没有全面完成“畅返不畅”整治任务，不仅取消示范县评选资格，已命名的也要取消，还要在今后的普通国省干线公路、农村公路、运输场站建设方面不予安排任何项目和资金。各地也要加大监督问责力度，对工作不力或推脱责任影响工作进展的，要进行严肃问责，追究有关领导及相关人员责任。
四要注重做好宣传舆论引导。农村公路连接千家万户，各地要注重总结、及时推广“畅返不畅”整治的好经验好做法，相互借鉴，取长补短，切实发挥先进典型的示范引领作用。要充分发挥舆论导向作用，不仅要对此次“畅返不畅”整治开展集中宣传，也要总结好、宣传好“四好农村路”在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面的成绩和典型事迹，不断拓展宣传深度，正确引导舆论导向，消除社会公众疑虑，激发广大群众爱路护路的内生动力，为切实完成“畅返不畅”整治、推动“四好农村路”建设营造良好的舆论氛围。
【主持人】 2019-08-06 09:23
好的，感谢您的介绍，感谢网民的关注，我们下期再见。
【王军】 2019-08-06 09:23
再见。
